类型：网络 分类：新聞公報
发布日期： 2022-07-29 08:18:00
當地時間7月25日晚間10點40分，法國總統馬克龍抵達瞭喀麥隆的雅溫得機場，這是自2015年以來，法國領導人首次踏足喀麥隆的土地。
接過當地小女孩獻上的一束鮮花後，馬克龍與早已等待在此的喀麥隆總理恩古特相互問候，正式開啟瞭他為期4天的非洲訪問之旅。
除喀麥隆外，在這場非洲行中，馬克龍還相繼前往瞭貝寧和幾內亞比紹。美聯社指出，這是馬克龍連任法國總統以來，首次出訪歐洲以外的國傢，這也顯示出法國對非洲地區的重視程度。
2017年，馬克龍在佈基納法索瓦加杜古大學高談“法國已沒有非洲政策”，帶著法非關系已經迎來新時代的願景來到非洲。如今，馬克龍迎來瞭第二個總統任期內的首次非洲行，雖然五年時間已經過去，但他的口號並無太大變化，仍在謀求重建法國和非洲的關系。
少見的選擇
相比於5年前，就任總統不到1周時間便短暫出訪馬裡，而今的馬克龍顯得謹慎許多，足足等瞭3個月的時間才動身前往非洲。
事實上，在制定出訪國傢名單時，愛麗舍宮確實費瞭一番工夫。
據法國《世界報》報道，愛麗舍宮一度考慮在出訪國傢名單上添上贊比亞的名字，因為贊比亞總統哈凱恩德·希奇萊馬在今年2月召開的第六屆歐盟-非盟峰會上給馬克龍留下瞭深刻的印象。但綜合多方因素考量，贊比亞並未出現在出訪名單之中。
最終馬克龍敲定的出訪國傢共有三個，分別是喀麥隆、貝寧和幾內亞比紹。據法新社報道，這三個國傢很少出現在全球領導人的行程單中，這也是馬克龍自2017年就任法國總統以來，首次前往這些國傢。
馬克龍走出歐洲後，首先選擇踏上非洲大陸的決定並不出人意料。中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建對新京報記者表示，出於殖民歷史、經濟發展以及安全穩定等原因，非洲地區向來是法國的外交重點，可以預見馬克龍會率先前往非洲地區。
細細探究起來，這三個國傢的選擇背後分別潛藏著馬克龍的不同考量。
首站喀麥隆是中非最大的經濟體，被稱為中部非洲的“經濟之肺”，還是中非和西非之間的關鍵紐帶、重要的貿易流通中心。
三個月前，喀麥隆和俄羅斯剛剛簽署瞭一項安全協議。國際關系學院外語學院非洲研究所副教授劉天南對新京報記者表示，近幾年俄羅斯重返非洲大陸，最近與喀麥隆接觸頻繁，並打算簽訂經濟合作協議，這對法國在非洲的市場占有率將構成挑戰，因此法國將目光轉向喀麥隆。此外，世界上許多知名精英學者都是喀麥隆裔，馬克龍也想借出訪喀麥隆改善法國在非洲移民精英心目中的形象。
當地時間2021年11月9日，法國巴黎，法國總統馬克龍在愛麗舍宮會見貝寧總統塔隆，他們簽署瞭關於向非洲國傢歸還被掠奪文物的協議。圖/IC photo
出訪貝寧或更多出於改變法國以往殖民形象的考慮。近年來，曾被歐洲殖民者統治過的非洲國傢紛紛呼籲英國、法國、荷蘭等國歸還殖民時期掠奪的文物與藝術品。2021年11月，貝寧正式與法國達成一項歸還26件文物的協議。
雖然歸還過程較為緩慢，文物數量也相對較少，但這仍是推進文物歸還的積極一步。《金融時報》指出，歸還貝寧文物也是馬克龍要與非洲建立新關系的一種體現。
選擇幾內亞比紹的理由則更為明顯。當地時間7月3日，西非國傢經濟共同體（西共體）在加納首都阿克拉舉行首腦會議，幾內亞比紹總統恩巴洛當選新一任輪值主席，任期一年。
西共體是西非地區最大的經濟合作組織。劉天南表示，維護好法國與西共體的關系，也一定程度上維護瞭法國在西非地區的經濟和地緣政治利益。此外，幾內亞比紹是三個國傢中唯一以葡萄牙語為官方語言的國傢，馬克龍也想借訪問幾內亞比紹表達對小國、非以法語為官方語言的國傢的關切，改善法國在非洲大陸上的形象。
糧食與安全
馬克龍此次非洲行主要圍繞著兩個主題展開——糧食與安全。
根據聯合國數據，非洲大陸超過50%的小麥都來自於俄羅斯和烏克蘭。受到俄烏沖突影響，非洲糧食供應陷入困境。俄烏沖突開始一個月後，非洲地區的面包價格上漲瞭50%。
在嚴重依賴進口的非洲國傢中，主食價格更是達到瞭前所未有的水平，進一步加劇瞭社會不平等、饑餓與貧困情況。世界糧食計劃署已經警告稱，全球嚴重饑餓人口可能會增加17%。其中，西部、東部和南部非洲國傢的增加幅度最大，糧食不安全問題可能影響1.74億人。
馬克龍也意識到目前非洲大陸在糧食危機和能源短缺方面正遭受巨大的痛苦。當地時間7月26日，馬克龍在喀麥隆表示，法國將通過鼓勵當地農業投資來增加糧食產量，從而幫助非洲國傢應對俄烏沖突帶來的沖擊。
不過，馬克龍沒有具體說明法國將提供多少援助，隻是表明喀麥隆將會是受到援助的國傢之一。央視新聞指出，雖然馬克龍對非洲糧食危機等問題表示關註，但在當前時間節點上，歐洲地緣政治動蕩，法國很難憑一己之力解決非洲緊迫問題。
除糧食問題之外，法新社指出，在馬克龍的西非之行中，安全問題顯得尤為突出。
從非洲國傢角度來看，喀麥隆內部長期存在英語區與法語區之爭，甚至有部分激進分離主義者頻繁與喀麥隆安全力量發生沖突。喀麥隆還受到極端組織“博科聖地”武裝分子的安全威脅。
另外，據路透社報道，同極端組織“伊斯蘭國”和“基地”組織關聯的反政府武裝正從馬裡、佈基納法索、尼日爾等薩赫勒國傢向南滲透，威脅貝寧、多哥、科特迪瓦等幾內亞灣沿岸國傢。
作為回應，馬克龍在訪問期間表示，法國將繼續致力於支持非洲大陸的安全，並在非洲夥伴的支持和要求下采取行動。
眼下法國正在重新考慮其在非洲大陸的軍事部署。據法新社報道，未來法國的軍事部署將超越薩赫勒地區，延伸到幾內亞灣等恐怖組織擴張的地區。在具體行動中，法國軍隊將更多扮演當地部隊的支持角色而非領導角色。
但從過去的經驗來看，馬克龍在安全方面的承諾能夠達成多少效果，或許還需要打一個問號。
此前，法國自2013年起向馬裡派兵打擊極端武裝。2020年7月，由法國、愛沙尼亞等歐洲聯盟國傢軍人組成的“塔庫巴特遣隊”進駐馬裡，協助馬裡政府反恐。
即便有這些軍隊存在，與“基地”組織和“伊斯蘭國”有關的武裝組織依舊多如牛毛，頻繁利用薩赫勒地區蔓延的不滿情緒和安全缺陷在整個地區發動暴力。據半島電視臺報道，僅在2021年，武裝組織就發動瞭800多起致命襲擊，數千人被殺，至少250萬人流離失所。
隨後，地區局勢也發生瞭變化。據新華社報道，2020年8月，馬裡發生軍人嘩變，由嘩變軍人成立的全國人民救贖委員會隨後組建過渡政府。時任法國外交部長讓-伊夫·勒德裡昂稱過渡政府非法。隨後，包括法國在內的多個歐洲國傢宣佈從馬裡撤出“塔庫巴特遣隊”。
雖然馬克龍否認從馬裡撤軍意味著其在非洲反恐的失敗，但半島電視臺指出，撤軍行動確實讓薩赫勒地區的形勢變得更加復雜。薩赫勒地區的民眾也對法國未能解決安全危機感到失望，越發不願讓國際軍事力量介入當地。也有批評人士認為，法國正以安全為幌子，試圖再次幹預非洲大陸。
重建法非關系
還記得在2017年11月，那時的馬克龍剛剛成為法蘭西第五共和國近60年歷史上最年輕的總統，他在非洲進行外交訪問時，向佈基納法索瓦加杜古大學的學生們發表瞭一番令人驚訝的講話。
他沒有像之前的法國總統那樣，宣稱要將法國的非洲政策翻過一頁，而是說“法國在非洲外交上已經沒有戰略政策”，強調法非關系迎來瞭新時代，雙方需要重塑政治關系，承認他們共同的歷史。
長期以來，非洲一直是法國外交上的敏感地帶。《世界報》指出，法國長期為殖民歷史包袱所累，難以重新制定對非洲的政策。不過，分析人士認為，正是因為馬克龍年輕，沒有經歷過殖民地時代，與非洲國傢領導人也未有過密切交往，這一長期局面或在馬克龍任內有所改變。
馬克龍在首個總統任期內確實采取瞭一定行動。劉天南表示，馬克龍對非政策的重點之一是去殖民化色彩，啟動瞭對帶有殖民主義色彩的“西非法郎”的改革，宣稱對盧旺達大屠殺負有歷史責任。同時，發展與非法語國傢的關系和合作，拓展法國在非洲市場的占有率，並在非洲地區實施反恐行動，但成效有限。
但是，法國在非洲的影響力仍逐漸下降。據法國國際廣播電臺（RFI）報道，以喀麥隆為例，20世紀90年代，法國公司的貿易值占喀麥隆經濟總量的40%，而在2021年，該數字已經下降到10%。法國在非洲地區的整體投資也在下降。此外，法國還面臨著馬裡、乍得以及中非共和國等國傢日益高漲的反法情緒。
“法國對非洲大陸的影響從未受到如此多的質疑。”《世界報》寫道。
這或是內外多方面因素導致的。崔洪建表示，首先，近年來法國內部經濟結構、福利市場改革出現不少問題，自身經濟實力下降後，對非洲國傢的吸引力也在下降。其次，法國在安全方面的幹預並未取得很好的效果，反而招致瞭非洲國傢的不滿。從外部環境來看，美俄以及歐盟內部其他國傢均加強瞭在非洲地區的競爭，這讓法國顯得力不從心。
如今，馬克龍再次踏上非洲大陸。在正式啟程之前，他早已定下瞭此次非洲行的基調——致力於重建法國與非洲大陸的關系。
在訪問期間，馬克龍承諾關註非洲的糧食危機和安全問題，宣佈在西非地區進行教育、文化投資，有意加強經濟貿易關系。不具名法國官員對法新社指出，這次訪問“將顯示馬克龍在恢復與非洲大陸關系過程中的承諾”，這表明非洲大陸是馬克龍未來總統任期內的“政治優先事項”。
相比於首個總統任期，眼下馬克龍在對非政策上也做出瞭一定調整。劉天南指出，上一個五年任期中，馬克龍非洲政策的重點主要在於反恐與改變法國殖民形象。未來五年，改變法國形象仍是政策重點。但在前期經驗影響下，馬克龍或將最大重心轉向經濟合作，並在和平安全問題上更加謹慎，強調多邊合作和聯合國框架行動。
據央視新聞報道，馬克龍也想借此次非洲行，鞏固其在非洲的影響力，以顯示在國際舞臺上法國的大國作用。
不過，馬克龍的算盤卻未必打得響。崔洪建指出，馬克龍第二任期的最優先目標仍是內政問題，馬克龍政黨在6月議會選舉中遭遇挫敗，未來他在政策施行方面會受到很大牽制與掣肘。雖然政策口號喊得響亮，但法國未必能有實質性的投入，實現所謂重建法非關系的目標。“未來馬克龍非洲政策會在多大程度上產生效果，仍需謹慎觀望。”
記者 |欒若曦
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